环球网报道 闫峰
日前，江苏省人民政府发布通知，正式启动苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。南京、无锡、常州、苏州、镇江五市将围绕技术、土地、人力资源、数据、资本等要素领域，开展为期两年的差别化改革探索。这场被外界称为“大改革”的试点，旨在通过破除体制机制障碍，推动要素自由流动，为全省乃至全国要素市场化改革先行探路。
改革背景：国家战略与内生需求的双重驱动
此次改革的启动，源于国家层面的顶层设计。2025年9月，国务院批复同意在全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，苏南五市作为江苏代表被纳入其中。为何要开展这项改革？国家发展改革委副主任李春临在政策吹风会上解释，改革开放以来，我国绝大部分商品和服务已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次试点聚焦要素市场重点难点，旨在通过破除体制机制障碍，推动要素自由流动，促进统一要素资源市场形成。
从江苏自身发展看，改革是突破增长瓶颈的迫切需要。江苏省发改委相关负责人表示，开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点，将更加有利于苏南五市“握指成拳、形成合力”，在发挥各自比较优势中释放更大区域发展潜能。
苏南五市改革“探路”：差异化探索各展所长
根据江苏省的通知要求，此次选择苏南五市进行改革试点，形式上不搞“一刀切”，而是鼓励五市结合资源禀赋，开展差异化探索。
南京作为省会城市，改革方案围绕七大要素领域提出24项具体举措，其中多项任务为全国首创。方案明确，重点促进央地融合发展，与试点央企共同推动退役新能源器件要素市场化配置，打造全国首个退役新能源器件要素市场化新范式；积极推进养老服务改革，打造“原居安养、社区康养、机构颐养”的服务格局；加快推进商业医疗联合补充保险改革，参保覆盖面力争达到基本医保参保人数的10%；探索重点产业校地合作人才培养模式，推动学科设置与产业需求精准对接；推进“人工智能+场景”融合创新，打造100个以上“人工智能+”标杆应用场景。
苏州作为经济强市，聚焦城市更新、数字金融与零碳园区建设，构建“数据要素×”和“人工智能＋”融合发展格局。无锡则侧重于物联网、集成电路等领域的“数据要素×”实践，推动产业数据价值化。常州深耕新能源赛道，探索新能源要素与土地、资本等协同配置。镇江聚焦G312产业创新走廊，强化与南京、常州的产业链配套，探索要素协同配置。
五大要素领域改革：取长补短精准发力
从各市具体实施方案中不难发现，此次改革试点聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本五大要素，明确改革路径。
在技术要素方面，深化科技成果赋权改革，推广“先使用后付费”模式，鼓励高校院所向中小微企业转化成果。南京方案明确，推动紫金山创新带教育科技人才体制机制一体改革综合试点，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，选派科技副总、产业教授。
在土地要素方面，无锡探索建立市域内跨区域“永农补划＋任务调整”机制，逐步实现永久基本农田任务自保。构建土地“指标池”调剂流转机制，建立耕地占补平衡、林地占补平衡等指标市域统筹机制。深化产业用地弹性出让，盘活低效用地，探索集体与国有建设用地置换，推行“数据得地”等精准供地机制。
在人力资源要素方面，常州提出率先探索建设“人社治惠中枢”，推动人力资源服务向“智能化”深度转型。大力发展包括“常青工程”、“产教城”一体化发展示范建设等在内的人才通道，深化探索推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体项目化培训模式，推动职业及技能人才培养。
在数据要素市场化改革方面，苏州探索实行全市公共数据“一本账”管理，加强公共数据资源登记工作。依托国家数据资产全过程管理试点，探索公共数据的资产化、资本化。积极争取医保、卫健等数据回流基层，推动“三医”协同创新发展。探索数据产权结构性分置改革，建立健全数据要素市场化定价机制和权利主体收益分配机制。加强公共数据开放共享，探索数据资产化、资本化，积极融入全国一体化数据市场。加快国家人工智能应用中试基地（制造领域）、国家数据发展研究院高质量数据集实验室（工业制造领域）等国家级平台建设，构建国内领先的人工智能综合服务体系。
在资本要素方面，镇江探索推进股权投资行业发展“云帆计划”，建立完善“1＋N＋X”政府投资基金体系，设立镇江市市级产业投资引导基金、镇江市战略性新兴产业专项母基金，规范子基金设立及管理模式。培育耐心资本，壮大“四群八链”产业。发挥江苏股权交易中心镇江服务基地功能，拓展“园区＋认股权”经验。
改革“试验田”：为新质生产力破壁赋能
专家指出，此次要素市场化配置综合改革试点，对推进全国统一大市场建设具有重要意义。中国宏观经济学会会长徐善长撰文表示，深化要素市场化配置综合改革试点，是破除地方保护、市场分割和无序竞争的制胜一招，通过改革试点，打通市场准入退出、要素资源配置等方面制约经济循环的卡点堵点，破除地方“小循环”“小市场”。
江苏省发改委相关负责人表示，苏南五市试点将为全省、全国在破解传统要素配置瓶颈、推进新型要素确权与应用，创新要素协同配置方式等方面先行探路、积累经验。为确保改革落地，江苏省建立了强有力的推进机制。省发展改革委发挥统筹协调作用，加强定期调度，及时跟踪评估试点成效。省委金融办、省教育厅、省科技厅等部门发挥要素领域牵头作用，推动改革任务落实落细。
值得注意的是，江苏的改革方案明确提出了构建“沙盒监管”机制，建立容错免责机制，为“大胆试、大胆闯”解除后顾之忧。蓝图已绘，苏南五市将以改革的成色提升发展的质量，让要素活力竞相迸发，让创新源泉充分涌动，为新质生产力破壁赋能，为全国要素市场化改革贡献“江苏样板”。
